Руководствуясь разделом 4 Административного регламента администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 09.12.2024 № 6105 (далее – муниципальная услуга, административный регламент), прошу провести внеплановую проверку соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятия решений ответственными лицами, по следующим обстоятельствам и фактам.
17.12.2024 мною через ГБУ «МФЦ» в Администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области направлен пакет документов, предусмотренный статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
В силу части 1 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с частью 2 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Частью 6 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе орган местного самоуправления не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим части 6 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.
Согласно части 8 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии со статьей 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными указанной статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).
В случае если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.
В силу части 10 статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей.
Аналогичные нормы содержатся в Административных регламентах, утвержденных постановлением администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области от 09.12.2024 № 6105 (действует с 01.01.2025), от 02.04.2024 № 1486 (действовал до 31.12.2024).
Кроме того, в силу части 23 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.
Орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.
Пакет документов, предусмотренный статьей 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, подан мною, как указано выше, в Администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области 17.12.2024 через ГБУ «МФЦ».
Согласно расписке ГБУ «МФЦ» от 17.12.2024 № 12130743 пакет документов включал:
заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, от 17.12.2024 на 3 л. в 1 экз.;
заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, от 17.12.2024 на 3 л. в 1 экз.;
копию паспорта 41 22 342473, выданного 17.01.2023 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на 2 л. в 1 экз.;
копию свидетельства о заключении брака от 20.12.2002 I-ВО № 522836 на 1 л. в 1 экз.
копию кадастрового паспорта гаража от 08.04.2010 (инвентарный номер 22492), выдан филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ, на 2 л. в 1 экз.;
копию договора купли продажи гаражей от 24.04.2001 № 95 на 3 в 1 экз.;
оригинал справки ОО «Гатчинская городская и районная организация» ВОА от 10.12.2024 № 57 на 1 л. в 1 экз.;
копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.05.2010 № RU47506102-280 на 1 л. в 1 экз.;
копию договора аренды земельного участка от 16.03.2007 № 3553-07 на 19 л. в 1 экз.;
копию Постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.07.2019 № 2705 на 3 л. в 1 экз.;
оригинал плана размещения гаража № 121 на территории КАС «Западная», земельный участок № 3 (кадастровый номер земельного участка 47:25:0107019:62) на 1 л. в 1 экз.;
оригиналы схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:25:0107019 на 4 л. в 4 экз.;
CD-диск в 1 экз.;
оригинал технического плана гаража от 16.12.2024 на 10 л. в 1 экз.;
согласие на обработку персональных данных на 1 л. в 1 экз.,
т.е. содержал все предусмотренные статьей 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, а также Административным регламентом документы и сведения.
Целью представления указанного пакета документов являлась реализация предусмотренного законом права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а также государственная регистрация права собственности на данный гараж.
Рассматриваемый земельный участок расположен под гаражом общей площадью 16,1 кв.м. с инвентарным номером 22492, присвоен филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ, по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, территория КАС «Западная», гараж № 121 («новый» кадастровый номер гаража 47:25:0107014:135, «старый» кадастровый номер гаража 47:25:0107014:36).
Согласно кадастрового паспорта гаража от 08.04.2010 (инвентарный номер 22492), выданного филиалом ГУП «Леноблинвентаризация» Гатчинское БТИ, а также плана размещения гаража № 121 на территории КАС «Западная», выданного ОО «Гатчинская городская и районная организация» ВОА, гараж расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107019:62, из которого и предстоит образовать испрашиваемый земельный участок для размещения гаража для собственных нужд (2.7.2.) путем раздела с сохранением исходного участка в измененных границах.
Письмом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 10.01.2025 № 11857 (переданным согласно реестру на передаваемую корреспонденцию № 12130743 из КУИ ГМО в ГБУ «МФЦ» 27.01.2025, или со значительным нарушением установленного частью 2.4. Административного регламента срока), полученным мною в ГБУ «МФЦ» 27.01.2025, мне было отказано по существу заявления на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 21 части 2.10. Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные административным регламентом.
Из письма Администрации ГМО ЛО от 10.01.2025 № 11857 следует, что мне отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107019:62 общей площадью 11423 кв.м., предоставленного на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации – Всероссийскому обществу автомобилистов.
Следует обратить внимание, что я не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении мне в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107019:62 общей площадью 11423 кв.м.
17.12.2024 мною через ГБУ «МФЦ» в Администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области направлен пакет документов, предусмотренный статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 17 кв.м., расположенного под принадлежащим мне на основании договора купли-продажи от 24.04.2001 № 95 гаражом общей площадью 16,1 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, территория КАС «Западная», гараж № 121, кадастровый номер гаража 47:25:0107014:135.
На основании изложенного, считаю отказ в предоставлении муниципальной услуги, доведенный письмом Администрации ГМО ЛО от 10.01.2025 № 11857, незаконным, необоснованным, противоречащим положениям статьи 3.7. Федерального закона № 137-ФЗ, Административного регламента, повлекшим нарушение моих законных прав и интересов.
Действиями должностных лиц, уполномоченных на представление муниципальной услуги, нарушен срок предоставления муниципальной услуги, срок и порядок выдачи документов по результатам предоставления муниципальной услуги, а также принят необоснованный отказ в предоставлении муниципальной услуги, повлекший за собой нарушение моих прав, свобод и законных интересов, созданы препятствия к реализации установленных законом прав, свобод и законных интересов, восстановление которых теперь возможно только в судебном порядке.
Письменный ответ по результатам рассмотрения настоящего обращения прошу направить в адрес моей регистрации, а также на адрес электронной почты: KoltsovaN@yandex.ru в целях оперативного обращения за юридической помощью в целях восстановления нарушенных письмом Администрации ГМО ЛО от 10.01.2025 № 11857 законных прав и интересов в судебном порядке.
Ответ:
Уважаемая Наталья Валерьевна!
Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в ответ на Ваше обращение о повторном рассмотрении заявления, зарегистрированного 18.12.2024 за номером 11857 (регистрационный номер МФЦ «Гатчинский» от 17.12.2024 № 12130743) и разъяснении причин отказа в предоставлении земельного участка, сообщает следующее.
Действующее земельное законодательство предусматривает два способа оформления правоустанавливающих документов граждан на земельные участки, занятые гаражами:
1) в соответствии со 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (так называемая «гаражная амнистия»);
2) в соответствии со статьями 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (общий порядок предоставления).
В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.
Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются следующие документы:
- документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
Либо могут быть предоставлены следующие документы:
- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему (либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив земельного участка), либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
10) документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В то же время, порядок формирования земельных участков и дальнейшее их предоставление в собственность за плату урегулировано статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с данным порядком собственник объекта недвижимости, обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка с приложением правоустанавливающих документов на объект недвижимости и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В Вашем письме Вы указываете, что не обращались в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении Вам в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107019:62, а также указываете, что направленное Вами заявление должно было рассматриваться в отношении принадлежащего Вам на праве собственности объекта недвижимости: гараж с кадастровым номером 47:25:0107014:135.
Однако, в Вашем заявлении, поданном о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Заявление), зарегистрированном в администрации Гатчинского муниципального района 18.12.2024 за номером 11857 (регистрационный номер МФЦ «Гатчинский»: от 17.12.2024 № 12130743) указано:
- кадастровый номер земельного участка: 47:25:01-07-019:0062,
- кадастровый номер объекта: гараж с кадастровым номером 47:25:0107014:36, основания возникновения права собственности на данный объект недвижимости: «Собственность»;
- при этом Вами не указаны сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:135 (копия Заявления прилагается).
При рассмотрении Вашего Заявления было выявлено следующее.
1. Объект недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:36, указанный Вами в Заявлении, снят с государственного кадастрового учета 18.11.2024, земельный участок с кадастровым номером 47:00:0000000:23477, в пределах которого располагался объект недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:36, снят с кадастрового учета 15.01.2003.
2. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107019:62 предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации – Всероссийскому обществу автомобилистов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
Таким образом, Вам было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:25:01-07-019:0062 (актуальный вид данного номера: 47:23:0107019:62) в связи с тем, что данный земельный участок уже предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации – Всероссийскому обществу автомобилистов.
Кроме того, в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:36 снят с государственного кадастрового учета до подачи Вами Заявления, сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:135 Вами в Заявлении не указаны, рассмотреть Заявление о предоставлении земельного участка под данными объектами недвижимости невозможно.
При этом, исходя из приложенных Вами к заявлению документов, был сделан вывод о том, что Вами подано заявление по иной муниципальной услуге, в связи с чем Вам было предложено обратиться для оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Дополнительно сообщаем, заявлений о предварительном согласовании предоставления, а также о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:135 в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не поступало.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2025 право собственности объекта недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:135: гараж (год завершения строительства: 2001, дата постановки на учет – 06.07.2012), не зарегистрировано. Также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером 47:25:0107014:135 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:23477, снятого с учета 15.01.2003.
Обращаем Ваше внимание, что приложенный Вами к заявлению Технический план здания изготовлен 16.12.2024 и не подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года.
Приложение: Копия Заявления на 4 л. в 1 экз.
Заместитель главы администрации
по финансовой политике и муниципальному контролю |
И.В. Носков |
